国务院总理温家宝10月8日在第七次中国与东盟“10+1”领导人会议上宣布“为促进双方商界合作，中方建议从2004年起每年在广西南宁举办中国——东盟博览会。”这一令人振奋的消息引起强烈反响。为了让大家了解有关东盟自由贸易区、中——东盟自由贸易区等内容，本报以最新的资讯、多角度进行介绍，以飨读者。

  （一）东盟的建立和发展

  东盟，全称为东南亚联盟，英文缩写为ASEAN。现在包括印度尼西亚（简称印尼）、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨10个国家，总面积为450万平方公里，人口5亿多人。东盟的常设机构是东盟秘书处，设在印尼首都雅加达。作业亚太地区重要的地区组织，东盟在地区和国际事务中发挥日益重要的作用。

   （1）、东盟的主要组织机构。

  （1）首脑会议，不定期举行，主要讨论确定东盟的基本方针。

  （2）外长会议，是东盟问题重要的磋商和决策机构。

  （3）常务委员会，由当年主持外长会议的东道国外长任主席，委员会由其他成员国驻该国的大使担任。该委员会负责筹备和召开外长会议，督促执行外长会议决议，并有权代表东盟发表声明。

  （4）秘书处，设在印度尼西亚首都雅加达，为常设机构。秘书长由各成员国轮流担任，任期两年。

  （5）东盟外长会议后续会议（又称“东盟与对话伙伴国会议”），成立于1999年，作为与“对话伙伴国”讨论政治和安全问题的一个论坛。它由东盟的10个成员国和10个对话伙伴国组成。

   （6）东盟经济部长会议，由各成员国经济部长组成，每年举行一次会议。

  （7）东盟地区论坛（ARF），成立于1994年，旨在维护本地区的安全，建立相互信任机制，促进本地区各国之间的安全对话与合作。1996年雅加达会议指出，东盟地区论坛的范围将覆盖整个东亚——东北亚和东南亚以及大洋洲。目前东盟地区论坛由东盟的10个成员国和13个地区论坛国家和组织（中国、朝鲜、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、俄罗斯、蒙古、印度、加拿大、美国和欧盟）组成。

  （8）东盟十国和中国、日本、韩国三国首脑非正式会晤（“10+3”会议和“10+1”会议）。东盟各国和中、日、韩三国领导人出席。

  （9）东盟——欧盟部长级会议，出席会议的有东盟十国和欧盟十五国外长或代表。主要讨论双边关系、地区及世界形势。

  （10）东盟——美国对话会议，主要讨论双边关系、地区及世界形势。

  （11）东盟自由贸易区理事会，由东盟各成员国的经济部长和东盟秘书长组成，其任务是讨论东盟自由贸易区问题。

  （12）东盟投资区理事会，由盟各成员国经济部长东盟秘书长组成，讨论东盟投资区问题，下设投资合作委员会。

  （13）东盟投资部长会议、东盟交通部长会议、东盟旅游部长会议和东盟“10+3”旅游部长会议、东盟财政部长会议等。

  2、东盟组织上实现了“大东盟”的目标。

  东盟的前身是马来西亚、泰国和菲律宾于1961年7月31日在曼谷成立的“东南亚聪明”。1963年马来西亚和菲因领土问题断交。1965年8月，新、马分治，东南亚联盟由此而陷于瘫痪。

   1967年在曼谷举行的印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国五国外长会议，发表了《东南亚联盟成立宣言》即《曼谷宣言》，正式宣告东盟成立。1984年，文莱独立后加入东盟，至此，东盟有6个成员国。由于后来其他东南亚4个国家加入东盟，这6个成员国称为原东盟成员，或称东盟老成员。1995年7月，在东盟第28届外长会议上，越南被正式接纳为东盟成员国。1997年7月举行的第30届东盟外长会议接纳了缅甸和老挝入盟。1999年4月，柬埔寨成为东盟第十个成员国，东盟成为十国大东盟，组织上实现了“东南亚十国共同体的设想”的目标。

  东盟成立的宗旨是促进本地区的繁荣与稳定。当时发表的《曼谷宣言》指出：东盟“为了增强东南亚国家繁荣与和平的社会基础，本着平等和伙伴关系的精神，通过共同努力加速本地区的经济增长、社会进步和文化发展”。至90年代中期，东盟明确提出了实现包括东南亚十国在内的在政治、经济、文化等方面全面的一体化的目标，东盟在其《2020年远景》中表示，将东盟建设成为一个充满“关爱的社会”，将“不分性别、种族、宗教、语言及社会和文化背景，所有人都享有平等的机会发展权”，东盟将成为“亚太地区乃至世界上一个有效维护和平、公正和现代化”的组织。

   3、东盟政治外交合作取得显著成效。

  东盟成立36年来，不断加强在政治、经济、地区安全、文化科技、社会等方面的合作，并取得了显著的成效。

  （1）地区安全合作取得成效。在处理东盟内部事务和关系时，东盟坚持协商一致，平等互惠，求同存异，不干涉内政，“不使用武力或者以武力相威胁”的原则。东盟自成立以来，在调解东盟内部事务方面发挥了积极的作用。调解马来西亚和菲律宾之间由于沙巴主权问题而引起的争论；1977年制定了《马六甲海峡航行安全协议》，以保证马六甲和新加坡海峡的航运安全；敦促政治解决柬埔寨问题；对印尼局势实行不干涉内政原则；顶住来自以美国为首的西方国家的压力，接纳缅甸入盟，同时与缅甸进行“灵活性接触”，以改善缅甸的人权问题等，为本地区的稳定与发展作出了贡献。

  在对外关系上，东盟一贯坚持团结一致，“以一个声音说话”，提出建立“和平、自由、中立区”的目标，推行大国平衡外交，重视亚洲外交。1971年11月的东盟五国外长舆论发表的《东南亚中立化宣言》（又称《吉隆坡宣言》），提出要在东南亚建立一个不受外部强国任何形式或方式干涉的和平、自由的中立区。1976年2月东盟发表的《东南亚和睦合作条约》、《东南亚国家协调一致宣言》两个文件，确立了东盟在政治、经济和安全等方面的合作原则，宣布在政治上奉行相互尊重独立、主权、平等、领土完整和互不干涉内政的原则，强调用和平手段解决地区内部的争端和消除内部颠覆活动造成的威胁，以维护地区的政治稳定；在安全上，确定进行双边的安全合作。自20世纪90年代以来，东盟在地区安全方面加强了合作，合作机制也不断健全。1994年5月东盟国家签署的《东南亚十国关于建立东南亚共同体设想的声明》，在东南亚历史上第一次明确提出建立一个包括东南亚所有10个国家在内的“东南亚共同体的设想。1995年12月东南亚十国签署的《东南亚无核区条约》，呼吁拥有核武器的国家承担核不扩散的长期义务。该条约的签署标志着东盟的安全合作进入了一个新阶段。

  金融危机以后，东盟除了每年举行东盟首脑会议和东盟外长会议外，自1994年以来还举行东盟地区论坛，探讨地区安全问题。最近几年召开的东盟地区论坛会议，将柬埔寨问题、东南亚无核区、核不扩散问题、朝鲜半岛问题、裁军以及毒品等地区安全问题。作为论坛的主要议题。该机构目前已成为亚太地区最重要的安全对话与合作机构，在促进各成员国信任与合作方面取得了积极的进展。近年来，东盟国家还开展了频繁的军事交往，如新加坡与马来西亚、马来西亚与泰国、马来西亚与印尼之间的双边军事合作项目和军事学习，强调各国军事的相互了解与合作。

  恐怖袭击事件以后，在反恐等非传统领域，东盟内部以及东盟与美国、中国等国加强了合作。在2001年11月的第七次和2002年的第八次东盟领导人会议上，东盟十国领导人发表了《东盟联合反恐行动宣言》。在2002年11月的第六次东盟和中国领导人会议上，东盟十国和中国发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》。

  （2）加强与东亚国家的合作。东盟推行大国外交政策，重点与亚太地区的4个大国即美国、日本、中国和俄罗斯发展平等友好的双边关系。金融危机以后，东盟更注重加强与东亚邻国的合作，尤其是发展与小国的友好关系。从1997年11月以来，东盟每年都召开一次东盟与中、日、韩“10+3”以及中国——东盟“10+1”领导人非正式会晤，以加强东盟与东亚国家在政治、经济、社会等领域的合作。1999年第三次东盟“10+3”会议发表的《东亚合作联合声明》，标志着东亚国家采取全方面合作行动的开始。该声明确定了在经济、社会、政治和其他领域的合作重点，其中在经济方面，主要是加速贸易、投资和技术转让，鼓励技术和电子商务方面的技术合作，推动工农业合作，加强中小企业合作，启动东亚产业论坛，考虑建立“东亚经济委员会”等；在货币与金融合作方面，加强包括宏观经济风险管理、公司管理、资本流动的地区监控、强化银行和金融体系等方面的政策对话、协调与合作，通过“10+3”的框架，加强地区的自救与自助机制等。2000年5月的“10+3”财长会议达成了进行货币合作的“清迈协议”2001年的东盟“10+3”和“10+1”领导人会议，就扩大东亚经济合作、加强反恐合作、缩小地区发展差距、在10年内建立中国——东盟自由贸易区等问题达成了协议。“10+3”和“10+1”机制有力推动了东亚各方面的合作。

  4、东盟内部的经济合作日益加强。

  20世纪70年代和80年代，东盟国家的经济合作主要是贸易和工业等方面的合作。此外，东盟还加强了交通、通信、金融、保险、石油生产和销售、橡胶、木材和粮食生产等方面的合作，取得了显著的成效。90年代以来，东盟的经济合作主要是推动东盟经济一体化进程，即建立东盟自由贸易我和东盟投资区，进展比较顺利。

  近年来，东盟致力于缩小成员国之间在经济发展水平上的差距。通过加强区域合作，如湄公河流域的合作、建设从新加坡至中国的泛亚铁路和公路的合作、推动农业和林业的合作等，以减少成员国间的贫富差距和社会经济差距，并取得了一定的进展。

  此外，东盟在文化和社会等方面的合作也取得了积极的进展，如在信息科技，信息基础设施建设，控制艾滋病，打击贩毒、洗钱、恐怖活动、海盗、武器走私和贩卖人口等跨国犯罪等方面加强合作，并提出在2020年之前在东盟铲除毒品的生产、加工、交易和使用，建立东盟无毒区。

   （二）东盟自由贸易区的提出

  建立东盟自由贸易区是在东盟内部经济发展、东盟经济合作日益加强以及世界经济形势变化的背景下提出的。

  第一，建立东盟自由贸易区是东盟各国经济快速发展的结果，是加强东盟经济合作的必然选择。

  东盟国家尤其是原东盟国家自取得民族独立以来，致力于经济发展，积极应对世界经济形势的变化，适时地调整本国的产业结构，取得了令人世人瞩目的成绩。尤其20世纪80年代末90年代初，在世界经济不景气的背景下，东盟经济却持续地、高速地增长，市场容量不断扩大，外资大量进入，东盟成为世界上最具经济活力的地区。东盟成员国经济的发展为东盟建立自由贸易区奠定了基础。东盟自由贸易区的提出是东盟经济合作的结果。东盟的经济合作早在70年代就已经开始。1976年2月通过的《东南亚友好合作条约》和《东盟协调一致宣言》，呼吁东盟各成员国加强经济合作以加速本区域的经济增长。1977年1月28日东盟在马尼拉签署了《东盟特惠贸易安排协定》，规定各国采取一系列特惠贸易安排，如签订长期贸易合同，提供关税优惠和优惠利率贷款等措施。1982年菲律宾提出了建立东盟自由贸易区的构想，1986年菲律宾总统科·阿基诺在访问印尼和新加坡时又重提这一建议。1987年12月签署的《马尼拉宣言》，强调要努力提升东盟区域经济合作的水平。1987年东盟六国经济部长会议签署了《关于东盟国家回降非关税壁垒的谅解备忘录》等文件、1900年10月举行的第22届东盟经济部长会议决定对东盟特惠贸易制度进行改革，采纳以产品种类为单位的、一致、低于世界特惠关税率的特惠关税制度。1991年6月，泰国临时政府总理阿南·班雅拉春在访问新加坡时重新提出建立东盟自由贸易区的建议，很快得到各国的回应。同年7月的东盟外长会议和10月举行的第23届东盟经济部长会议同意了泰国提出的在15年内建立东盟自由贸易区的倡议，并决定将它提交给第四次东盟首脑会议讨论。1992年1月23——27日在新加坡举行的第四次东盟首脑会议，各国签署了《新加坡宣言》、《东盟加强经济合作的框架协定》和《共同有效优惠关税协定》（英文简称CEPT）等3个重要文件，正式批准了部长会议关于建立东盟自由贸易区的建议。可以说东盟自由贸易区的提出和建立是东盟自成立以来进行的各种经济合作的结果。

  第二，建立自由贸易区是东盟应对世界经济形势变化的选择。进入20世纪80年代中期尤其是90年代，世界经济全球化迅速发展，区域经济一体化、集团化不断发展，地区贸易保护主义在抬头。区域经济一体化是地域相邻近的国家，在经济联系日益紧密的基础上，相互采取比区域外国家更为开放、更为自由的政策，并在体制框架、调节机制上结成经济在80年代和90年代初得到了快速的发展，面对全球区域经济一体化浪潮的日益高涨，东盟有必要进一步加强经济合作，以充分发挥东盟成员国在资源、资本、技术和市场和互补性，对付发达国家的贸易保护主义，应对经济全球化和区域经济一体化趋势的日益发展，促进各国经济的增长和东盟区域经济的发展。